Dužnosnik nema radno vrijeme

Na temelju zahtjeva Ministarstva uprave Visoki upravni sud donio je presudu prema kojoj se ukidaju članci Odluke o plaćama i pravima iz radnog odnosa dužnosnika Zadarske županije koja je donesena u lipnju 2010. godine.

Radi se o završnici dugog spora između nekadašnjeg dožupana Stanka Zrilića i župana Stipe Zrilića. U lipnju je već u ovom sporu Ministarstvo uprave stalo na stanovište da dužnosnici nisu obvezni dolaziti na posao i na njih se ne mogu porimjenjivati odredbe o sankcioniranju nedolaska na posao kao na službenike, a sad je Visoki upravni sud ukinuo te odredbe županijskog pravilnika jer je u suprotnosti sa Zakonom o plaćama u lokalnoj i regionalnoj samoupravi.

Dužnosnik nema radno vrijeme

Sve je počelo još u prošlom mandatu županijske vlasti kad je župan Zrilić želio disciplinirati dožupana Zrilića koji se nije uredno pojavljivao na poslu u Domu Zadarske županije. Netko je „anonimno"   prijavio dožupana Zrilića Povjerenstvu za sukob interesa zbog lažnog davanja podataka o prisutnosti na poslu. 

Povjerenstvo je pokrenulo postupak protiv Stanka Zrilića, utvrdilo da je on, što je dokazano iz evidencije dolazaka i odlazaka s posla u Zadarskoj županiji, nerijetko sebi upisivao da je na poslu bio cijeli dan, a zapravo bi tamo proveo sat vremena ili manje. Dožupanu je odrezana kazna od 10.000 kuna, no Ministarstvo uprave je poništilo tu kaznu i tražilo ponavljanje postupka, a istodobno je zatražilo ocjenu zakonitosti od Visokog upravnog suda.

Sada je taj sud donio presudu, upravo objavljenu u Narodnim novinama,  koja je u biti  istovjetna sa stanovištem Ministarstva uprave. U dugom obrazloženju u detalje je navedeno da se prema postojećim zakonima dužnosnici u lokalnoj i regionalnoj vlasti ne mogu tretirati kao službenici po pitanju plaća, radnog odnosa i prisutnosti na poslu. Ova se pravila jednako odnose na župane, zamjenike župana, te gradonačelnike i načelnike kao i njihove zamjenike ako profesionalno obavljaju posao na koji su izabrani.

„Župan, gradonačelnik i općinski načelnik, te njihovi zamjenici dužnost obavljaju za vrijeme trajanja mandata, pri čemu se vrijeme obavljanja dužnosti uračunava u staž, a zakonodavac im također priznaje pravo na plaću, odnosno naknadu. Izabrani dužnosnici jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nisu službenici jedinica lokalne samouprave niti zasnivaju radni odnos.

Niti jedan od mjerodavnih zakona ne propisuje da se na njihova prava, obveze i odgovornosti primjenjuju odredbe Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ili pravila radnog prava".

Nemaju pravo na božićnicu

Plaća dužnosnika se određuje posebnom odlukom predstavničkog tijela na njihov prijedlog, a na njih se ne mogu primjenjivati pravila o trajanju radnog vremena, dnevnom odmoru, obaveznoj prisutnosti na radu, korištenju godišnjeg odmora, plaćenog i neplaćenog dopusta jer se „sama priroda dužnosti koju obnašaju ne može se poistovjetiti sa službeničkim i radnopravnim odnosom i fiksno određenim radnim vremenom".

Dužnosnici zato ne ostvaruju druga prava iz radnog odnosa kao što su regres za godišpnji odmor, pravo na novčanu pomoć, kolekitvno osiguranje, jubilarnu nagradu, dar za djecu, božićnicu ili uskrsnicu. Zbog svega tiga je Visoki upravni sud ukinuo članke 2., 7., 8., 9. i 10., članak 11. stavak 1. točke 1., 2., 4., 5., 6., 7. i stavak 2., te članci 17. i 20. Odluke o plaćama i pravima iz radnog odnosa dužnosnika Zadarske županije ("Službeni glasnik Zadarske županije", 12/10.).

Hoće li se ukinuti zamjenici?

Župan Stipe Zrilić je već ranije ovakav stav Ministarstva uprave komentirao da pokazuje zašto smo još uvijek na Balkanu iako smo članica EU, no radi se samo o tome da interni županijski akt nije u skladu sa zakonima. Dužnosnike su zaštitili kao ličke medvjede neki bivši sazivi Sabora koji su osvojili takve zakone, a vidjet ćemo hoće li se ostvariti jedna od reformskih zahtjeva Mosta da se ukinu mjesta zamjenika u regionalnoj i lokalnoj samoupravi.

Godinama je to bilo područje političke trgovine i podmirenja apetita izbornih pobjednika. U ovom je slučaju, eto, Stanko Zrilić dobio sudsku zadovoljštinu, vjerojatno će nakon ovoga pokrenuti nekakav odštetni postupak, a na Skupštini Zadarske županije je da usvoji nova pravila o plaćama dužnosnika.