Visoki upravni sud Republike Hrvatske ukinuo je odluku Grada Zadra iz 2021. kojom je dio zemljišta u Ulici Ignjata Joba proglašen nerazvrstanom cestom i javnim dobrom u vlasništvu Grada. Sud je presudio da je odluka donesena nezakonito jer prije njezina donošenja nije provedeno savjetovanje s javnošću.
Presuda je donesena 27. veljače 2026. nakon što je zahtjev za ocjenu zakonitosti podnio jedan građanin, koji je tvrdio da je odlukom povrijeđeno njegovo pravo i pravni interes. Radi se o vlasniku terena u Ulici Ignjata Joba na Sinjoretovo u blizini planiranog vrtića i novog igrališta.
Istom odlukom iz 2021. objavljenoj u Glasniku Grada Zadra obuhvaćeno je preko 20 ulica i na stotine čestica.
Spor oko 79 kvadrata zemljišta
Spornom odlukom Grad Zadar je, između ostalog, dio zemljišta površine 79 četvornih metara u Ulici Ignjata Joba proglasio nerazvrstanom cestom – javnim dobrom u općoj uporabi i neotuđivim vlasništvom Grada.
Podnositelj zahtjeva tvrdi da je riječ o dijelu zemljišta za koje vodi i poseban sudski postupak radi utvrđivanja prava vlasništva.
U zahtjevu sudu naveo je da Grad prije donošenja odluke nije proveo zakonski obvezno savjetovanje s javnošću, kako to propisuje Zakon o pravu na pristup informacijama. Prema tom zakonu, jedinice lokalne samouprave dužne su nacrte općih akata objaviti na internetu i omogućiti građanima da dostave svoje prijedloge i primjedbe.
Grad: Odluka je samo utvrdila postojeće stanje
Gradonačelnik je dostavio očitovanje u kojem tvrdi da Grad Zadar zakonski osnovano pokrenuo postupak evidentiranja nerazvrstanih cesta radi upisa u zemljišne knjige i katastar.
Iako Grad nije proveo javno savjetovanje, gradonačelnik je napomenuo da je javnost obaviještena o svemu prilikom izrade geodetskog elaborata. Naime, postupak izrade geodetskog elaborata za evidentiranje ove ceste započeo javnim pozivom 25. studenog 2020. kojima su vlasnici nekretnina koje neposredno graniče sa zemljištem na kojem je izvedena cesta, obavješteni o započinjanju postupka evidencija nerazvrstane ceste. Oni koji su smatrali da su im povrijeđena prava, mogli su pred nadležnim katastarskim uredom osporavati elaboratom potvrđene činjenice.
Grad je također istaknuo da je odluka deklaratornog karaktera, odnosno da samo utvrđuje faktično stanje koje je postojalo već u trenutku stupanja na snagu Zakona o cestama. Zbog toga su smatrali da nije riječ o općem aktu za koji je potrebno provesti savjetovanje s javnošću.
Sud: Savjetovanje je bilo obvezno
Visoki upravni sud nije prihvatio takvo tumačenje. Sud je zaključio da je riječ o općem aktu jedinice lokalne samouprave koji uređuje pitanje od interesa za građane, zbog čega je Grad Zadar bio dužan provesti savjetovanje s javnošću.
Budući da je iz očitovanja gradonačelnika proizlazilo da takvo savjetovanje nije provedeno, sud je odluku ukinuo zbog formalne nezakonitosti.
Posljedice presude
Ukidanjem odluke prestaje pravna osnova kojom je dio zemljišta bio proglašen nerazvrstanom cestom i javnim dobrom u vlasništvu Grada Zadra. Grad može ponovno pokrenuti postupak donošenja odluke, ali uz poštivanje procedure savjetovanja s javnošću propisane zakonom.
